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明光折股量化提升贫困户“造血”功能

发布时间:2018-07-31 20:11编辑:采集侠浏览(128)

    为增加贫困户资产性收益,扶持贫困村、贫困户解困脱贫,近年来,明光出台《明光市资产收益扶贫实施方案》,在坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇的前提下,以稳妥推进农村土地承包经营权、林权使用制度改革为突破口,瞄准该市建档立卡的12个贫困村、4984户12285名农村贫困人口,通过与当地旅游公司、农业合作社深度合作,最大限度发挥资产效益,所形成的资产性收益以股权方式量化到贫困户,把“死”资产变成“活”收益,提升贫困户持续发展的“造血”能力。

    整合资源,找准项目,让资产资源“活”起来。积极推行资产收益扶贫新模式,将村集体公共资源和财政资金、项目形成的资产折股量化,让贫困村、贫困户从中获取资产性收益,增加收入。例如张八岭镇柴郢村依托国家3A级旅游景区八岭湖漂流旅游项目,实施“旅游+扶贫”模式,整合2000亩高标准农田整治项目300万元资金,并以村民土地、村集体河道、荒滩以及已建成公共服务设施为基础,折股与八岭湖旅游公司合作,对中心村周边农田进行统一流转,打造亲子湿地公园、生态农业科普园、农家美食一条街、古银杏树和古木瓜树历史文化广场、民宿旅馆等集农业、休闲、旅游、扶贫为一体的乡村旅游扶贫示范区,进行旅游项目提升和营销策划。在前三年旅游项目未能完全发挥效益的情况下,旅游公司每年支付给村里5万元保底分红金,并确保收益每三年上浮10%以上。同时,发挥“一村一品”大棚带动增收效应,对村集体所有的11栋食用菌大棚公开对外发包,年收入2.3万元,其中60%用于贫困户收益分红,户均收益增收1200元。

    科学量化,合理分配,让贫困户真正收益增收。按照“民主规范、精准有效、科学持续”的原则,对资产收益项目确定、收益资金管理、收益资金分配等实行民主决策、公开透明、规范管理,保障资金安全和分配民主。一是入户调查。组织村组干部深入贫困户家中,对家庭成员、收入支出、劳力等情况进行深入细致调查,确定资产收益分配贫困户类型。二是确定主体。对全村建档立卡贫困户,根据贫困户贫困程度,划分为失能贫困户和弱能贫困户,对于劳动能力有限、只能从事轻体力劳动的弱能贫困户设立基本股;对于完全丧失劳动能力、不能参与生产和创收活动的失能贫困户设立优先股。三是民主评议。根据入户调查情况,通过“四议三公开”的方式,科学确定贫困户收益分配主体和分配方案,即召开村民代表会议评议通过村集体资产收益用于贫困户收益分配方案,召开村民代表会议和贫困户会议评议确定收益分配主体和分配比例,实行评议过程公开、评议结果公开。四是发证分红。根据确定的收益分配主体和分配比例,向贫困户发放《资产收益分配股权证》,并发放了第一年度收益分配股金。五是建立档案。按照民主理财、民主管理、民主监督的原则,统一将资金管理、分配方案、花名册、股权证副本、财务报账等资料进行归档管理,并按程序报镇主管部门接受监督。

    健全机制,规范运作,确保收益分红长效稳定。为确保分红收益真正发挥扶贫效益,建立动态管理机制,对于弱能贫困户通过发展产业虽达到脱贫标准但脱贫成效尚不稳定的,可持续享受分红三年,三年后经村民代表会议评议后自动退出,不再享受股金分红。对因病、因灾等原因新增的失能贫困户,经贫困户个人申请,按照程序纳入收益分红主体,享受分红政策。同时,根据资产收益项目效益、资金投入增长、贫困户自身发展等,建立合理分配和动态增长机制,避免“榨干分尽”,对于盈余的资产收益建立村级扶贫收益专项基金,专款专用,主要用于下一年度贫困户收益分配增长和因病、因灾返贫贫困户帮扶救助。